2025 年 2 月 24 日，俄乌冲突爆发整整三周年，乌克兰危机也进入了一个关键拐点：俄美已就乌克兰危机展开谈判，而冲突就在其家门口发生的欧洲却被排除在乌克兰和谈的谈判桌外，美国提出的解决方案与欧洲的想法也大相径庭，跨大西洋关系的突变使得欧洲痛定思痛，进一步反思，意识到不能继续充当美国的附庸，而应该摆脱对美国的依赖，加速实现战略自主。

" 几个星期发生了几十年的大事 "

总台记者 朱曦莉：" 有时候几十年内什么都没发生，有时候几个星期就发生了几十年的大事！" 欧洲智库学者引用这句名言，概括了俄乌冲突爆发三周年之际欧美跨大西洋关系面临的深刻转变。

自特朗普政府上台以来，美国不仅对自己的盟友欧洲挥舞起关税大棒，甚至在不与欧洲商量的情况下，" 越顶 " 抛出解决乌克兰危机的设想。日前，美国新任国防部长皮特 · 赫格塞思在布鲁塞尔提出的乌克兰问题解决方案，不仅将欧洲排除在谈判桌外，而且还提出未来在乌克兰部署一支没有美国参加的欧洲维和部队，而且该部队不适用北约集体防御条款的安全保护，把冲突后的乌克兰安全责任，甚至欧洲部队自身的安全都完全丢给欧洲，这不禁让在安全上长期依赖美国的欧洲人无所适从。

欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家 法比安 · 祖莱格：这是一个巨大的变化。在特朗普上台之前，我认为美国的利益和欧洲的利益是一致的，特别是在欧洲安全问题上。但现在美国想要的和欧洲需要的出现了分歧，现在欧洲必须找到如何履行自身安全责任的方法，我认为这也将对跨大西洋关系产生深远影响。

跨大西洋关系的紧张局势在日前召开的慕尼黑安全会议上得到淋漓尽致的展现，美国副总统万斯避而不谈欧洲高度关注的美对乌克兰危机的政策，而在会上就民主、移民等问题对一向是美国最亲密的盟友欧洲进行了毫不留情的猛烈抨击，声称欧洲当前面临的最大威胁来自其内部。万斯此番颐指气使的言论，震惊了场内外。一些欧洲智库专家就表示，万斯的 " 训诫 " 本身不令人吃惊，但如果有人闯进你家指着你的鼻子说你很差劲，那就完全是另外一回事了。这实际上反映出跨大西洋关系已经出现了公开的、深刻的裂痕。

欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家 法比安 · 祖莱格：当你听到这些言论以如此公开的方式说出来，你会感到非常震惊。这是特朗普政府对欧洲看法的一个集中表现，这意味着不仅在关税等问题上会出现对抗，而且特朗普政府还指望欧洲独自处理乌克兰问题。

欧洲真的意识到实现战略自主的必要性了吗？

面对美国的 " 翻脸 "" 抛弃 " 和 " 训斥 "，欧洲感到强烈不满、不安和不甘。与此同时，欧美同盟关系的突变也迫使欧洲开始反思，欧洲强烈意识到实现战略自主的必要性。

总台记者 朱曦莉：可以说，欧洲已经认识到，不管愿不愿意，安全上依靠美国保护的局面恐怕难以持久，欧洲必须有能力自己照顾自己的安全，至少在欧美跨大西洋同盟中体现出独立和平等，而非受制于美国。

目前，欧盟已同意启动国防开支豁免条款，此举意味着国防开支可以从欧盟各国财政赤字中排除，使其不受欧盟严格的财政规则约束，以便更灵活地增加防务投入。

欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家 法比安 · 祖莱格：我们无法说服特朗普以不同的眼光看待世界，我们也无法将特朗普变成不一样的政治家。我认为当前的形势迫使欧洲在某些战略领域变得更加自主，在国防和安全方面，欧洲将不得不更加依赖自己。

面对欧洲被排除在乌克兰和谈大门之外的尴尬现实，不少欧盟外交官和学者认为，时至今日，欧洲要敢于对美国的想法说 " 不 "，在乌克兰危机问题上，欧洲有着不同于美国的安全关切和考量，应该运用自身的筹码，拿出自己的方案，而如何解除对俄制裁就是其中一个筹码。就在俄乌冲突爆发三周年的当天（2 月 24 日），在布鲁塞尔举行的欧盟外长会上正式通过欧盟第 16 轮对俄制裁措施。美国国务卿鲁比奥日前曾暗示，欧洲将在某个时刻参与乌克兰和平进程谈判，讨论是否解除对俄制裁问题。有分析人士指出，欧盟通过新的制裁措施，就是为了增加下一步讨价还价的余地。

总台记者 朱曦莉：美国将欧洲排除在乌克兰和谈进程之外，最让欧洲 " 意难平 "。就在俄美在沙特举行会谈的前后，法国总统马克龙连续两次在巴黎召集部分欧洲国家以及欧盟机构领导人举行紧急峰会。然而，在长谈之后，与会领导人一如既往地无法形成统一看法，反而在向乌克兰派兵一事上争执不休。

欧洲如何才能实现战略自主？

欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家 法比安 · 祖莱格：目前我们还没有解决方案，但必须尽快找到。因为我们看到白宫方面，特朗普提出新想法、新建议的速度非常快，他将很快与普京达成某种形式的协议。因此欧洲必须以同样的速度对此作出反应。我们必须尽快得出结论，答案必须是我们采取行动，我们不能继续不采取行动。

与此同时，乌克兰方面也一再呼吁欧洲迅速行动。乌克兰总统办公厅副主任伊霍尔 · 佐夫克瓦（Ihor Zhovkva）日前在布鲁塞尔访问期间就明确表示，布鲁塞尔擅长写白皮书，但是，无论报告和白皮书写得多么漂亮，最终的价值都取决于行动，欧洲的行动过于迟缓，不能适应加速演变的形势。

乌克兰总统办公厅副主任 伊霍尔 · 佐夫克瓦：欧洲应该觉醒，否则就太迟了，欧洲落后了。在布鲁塞尔，你们擅长写白皮书，但没有时间写白皮书了。现在是采取行动的时候了。

佐夫克瓦还说，欧洲国家应该少说多做，且用一个声音说话，欧洲应当任命一位领导人级别的特使，来代表欧洲的 " 统一立场 " 坐到谈判桌上。

乌克兰总统办公厅副主任 伊霍尔 · 佐夫克瓦：谁将代表欧洲，不仅仅是欧盟而是欧洲坐在谈判桌上？谁准备好了代表欧洲参加谈判？谁有这个能力？会做出一致的决定吗？这非常重要。归根到底，我们应该发出一个声音。

佐夫克瓦的这一想法实际上折射出欧洲内部分歧阻碍其及时采取行动、有效发挥作用的顽疾。欧盟从最初提出要摆脱对美依赖、实现防务自主至今已有多年，但一直未能发生实质性的改变，其中一个原因在于欧盟 27 个成员国很容易出现分歧，决策和行动比较缓慢。这一次，虽然欧盟受到的震撼比以往任何一次都要强烈，决心也比以往任何一次都要坚定，但是传统的惯性思维和决策风格仍然有很大影响，加上当前很多欧洲国家、特别是一些欧盟大国都面临国内经济疲弱、财政紧张和政治撕裂的挑战，在防务和安全上实现自主说易行难。目前，形势还在继续快速演变，欧洲能否成功转换思维，走出困局，切实实现战略自主，值得持续观察。

记者丨朱曦莉